财政部 中国人民银行 中国农业银行 中国工商银行关于做好乡（镇）国库工作的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、分金库工商银行分行、农业银行分行、税务局：

　　近几年，在各级政府的领导和支持下，各地区认真贯彻财政部、中国人民银行“关于乡（镇）国库工作试点的意见”，结合当地的实际情况，一手抓机构设置，一手抓业务管理，做了许多工作，积累了不少经验，保证了试点工作的健康发展。截至1992年底，全国已建立乡（镇）国库9738个，占乡（镇）财政所总数的21％。从几年的试点情况看，设置乡（镇）国库，有效地调动了乡（镇）政府当家理财的积极性，提高了乡（镇）财政资金利用率，适应了农村经济发展和乡（镇）财政建设的需要，促进了乡（镇）经济和各项事业的发展。

　　随着农村经济体制改革的不断深化，完善乡（镇）财政的配套建设势在必行。经部、行共同研究认为，各地应在试点的基础上，根据不同情况，逐步推行设置乡（镇）国库的工作。现将有关问题通知如下：

　　一、各地设置乡（镇）国库，要坚持积极、稳妥的原则，因地制宜、实事求是，有计划、有步骤地进行。已推开的地区，要把工作重点转移到加强管理上来，使乡（镇）国库逐步巩固、完善和提高；正在试点的地区，要深入调查研究、认真总结经验的基础上，逐步推行；尚未试点的地区，应选择条件较好的乡（镇）先行试点，待取得经验后再逐步推开。

　　乡（镇）组建国库，由县（市）财政、银行、税务机关商定。县（市）推行设置乡（镇）国库的工作，由地（市）财政、银行、税务机关商定。

　　二、乡（镇）国库是办理国家预算收支的基层单位，各地要切实加强管理。要防止重建轻管、只建不管的倾向，真正做到建立一个、管好一个。县（市）财政、国库和有关专业银行要加强对乡（镇）国库工作的指导、检查，总结、交流经验，建立、健全各项规章制度，加强人员培训，不断提高乡（镇）国库工作水平。

　　财政部、中国人民银行等制定的《乡（镇）国库管理办法（暂行）》（见附件），各地要结合本地实际情况，认真贯彻实施。

　　三、乡（镇）国库点多、面广，加之初建阶段，制度不够完善，经办人员对国库业务尚不熟悉，县支库的管理工作任务相当繁重。各地人民银行要重视县支库工作，应该按照《中华人民共和国国家金库条例》和中国人民银行银发[1992]102号《关于人民银行二级分行和县支行“三定”工作的通知》中的规定，尽快建立国库股，并根据业务发展需要配备、充实人员。

　　四、乡（镇）国库工作是整个国家金库工作的组成部分，也是保证国家预算收入及时、完整入库的重要环节。为使乡（镇）国库工作正常开展，各地在适当合理解决专业银行代办乡（镇）国库所需的业务经费问题。业务经费的拨付标准和拨付办法，由各地财政、银行根据当地情况商定。

　　五、乡（镇）国库的设置与管理工作，涉及面广、政策性强。各地财政、银行、税务机关要在各级政府的领导下，积极配合，密切协作，及时研究、解决乡（镇）国库工作中的各种实际问题，共同做好这项工作。

　　以上通知，请结合本地实际情况具体布置执行。

　　附件：乡（镇）金库管理办法（暂行）

　　抄送：国家税务局。

　　附件：

乡（镇）国库管理办法（暂行）

　　为加强乡（镇）国库管理，促进农村经济和各项事业的发展，根据《中华人民共和国国家金库条例》及其实施细则的有关规定，特制订本办法。

　　第一章　总则

　　第一条　乡（镇）国库是国家金库的组成部分。其名称定为：中华人民共和国国家金库××县（市）××乡（镇）金库，简称乡（镇）国库。

　　第二条　乡（镇）国库原则上设在当地的专业银行办事处或营业所。办事处或营业所主任兼乡（镇）国库主任。乡（镇）国库业务由办事处或营业所会计兼办，业务量大的应有专人办理。经办乡（镇）国库业务的人员应保持相对稳定。

　　第三条　乡（镇）国库的业务工作受县（市）支库直接领导。乡（镇）国库应根据上级国库的要求，定期报告工作情况，县（市）支库负责对乡（镇）国库业务工作进行指导、检查。

　　第四条　乡（镇）国库库款的支配权属同级财政机关。其他任何单位无权动用乡（镇）国库存款，也无权冻结乡（镇）财政存款帐户。

　　第五条　乡（镇）人民政府应加强对乡（镇）国库的领导，监督所属部门、单位不得超越规定的范围动用乡（镇）国库库款。

　　第二章　职责与权限

　　第六条　乡（镇）国库是办理国家预算收支的基层单位，在实现国家预算收支任务中，要充分发挥执行作用、促进作用和监督作用。乡（镇）国库的基本职责如下：

　　（一）准确、及时地收纳乡（镇）级预算收入。根据乡（镇）财政体制确定的预算收入范围和分成、留解比例，正确、及时地办理县（市）、乡（镇）财政收入的划分、留解。

　　（二）按照财政制度的有关规定和银行的开户管理办法，为乡（镇）级财政机关开立帐户。根据财政机关填发的拨款凭证，及时办理乡（镇）级财政库款的支拨。

　　（三）对乡财政库款和预算收支进行会计帐务核算。按期向县（市）支库和乡（镇）财政、税务机关报送日报、月报和年度决算报表，定期同财政、税务机关对帐，以保证数字准确一致。

　　（四）协助乡（镇）财政、税务机关组织预算收入及时入库。根据财政、税务机关填发的凭证核收滞纳金。对屡催不缴的按国家税法规定办理扣收应缴的预算收入。

　　（五）按照财政制度规定的退库范围和审批程序，办理并监督乡（镇）财政库款的退付。

　　（六）办理上级国库交办的同乡（镇）国库有关的其他工作。

　　第七条　乡（镇）国库要认真贯彻国家的方针政策和财经制度，正确执行国库制度和预算管理规定。乡（镇）国库的主要权限如下：

　　（一）监督乡（镇）征收机关所收的预算收入是否按规定全部缴入国库。如发现拖延和违章不缴的，应及时查究处理。

　　（二）对于擅自变更上级财政机关规定的收入划分办法和分成留解比例的，有权拒绝执行。

　　（三）对不符合国家规定要求办理退库的，有权拒绝办理。

　　（四）监督乡（镇）财政存款的开户和财政库款的支拨。对违反财经制度规定的，有权拒绝支付。

　　（五）对任何单位和个人强令办理违反国家规定的事项，有权拒绝执行并及时向上级国库报告。

　　（六）对不符合规定的缴库和退库凭证或填写不准确、不完整的凭证，有权拒绝受理。

　　第三章　预算收入的收纳、划分与退付

　　第八条　乡（镇）国库负责办理乡（镇）级财政固定收入和县（市）、乡（镇）两级分成收入的收纳、划分、留解。中央、省（区、市）、市级预算收入和县（市）级预算固定收入的收纳，均作为国库经收处业务，按《专业银行办理国库业务管理办法》的规定办理。

　　第九条　乡（镇）级国库预算收入由乡（镇）财政、税务机关组织征收和监交，并按照有关规定全部缴入乡（镇）国库。任何单位或个人不得截留、坐支或自行保管。

　　第十条　乡（镇）征收机关自收汇缴的税款和其他预算收入应于当日全额入库；不得将税款和其他预算收入存入征收机关的经费帐户和其他帐户。征收机关按规定从税款中提取的费用等款项，必须经同级财政机关核准，通过乡（镇）国库办理退库手续，不得自行从新收税款中抵扣。

　　第十一条　乡（镇）国库收纳的预算收入应按规定逐日报解，如当日确实来不及的，可在次日上午办理（累计收入不足1000元时，可在五日内报解，但月末日必须扫数报解入库）不得将上解款项截留和挪作他用。

　　第十二条　乡（镇）国库收纳的预算收入的退库，必须在国家规定的退库范围内，按照规定的审批程序办理。属于下列范围，可以办理收入退库。

　　（一）由于工作疏忽，发生技术性差错需要退库的；

　　（二）改变企业隶属关系办理财务结算需要退库的；

　　（三）企业上缴税款，超过应缴数额需要退库的；

　　（四）上级财政机关明文规定或专项批准的其他退库项目。

　　凡是不符合规定的退库，乡（镇）财政、税务机关不得办理审批手续，乡（镇）国库有权拒绝办理。

　　乡（镇）国库收到征收机关签发的“收入退还书”，在审查办理退库时，如有必要，可要求批准机关提供有关文件、“退库申请书”或“决议书”。

　　第十三条　县（市）、乡（镇）分成收入的退库，按照县（市）财政、征收机关批准的文件办理。乡（镇）国库不得办理县（市）以上各级预算收入的退付，违者必须限期追回退还的资金。

　　第十四条　预算收入的退库，原则上通过转帐办理，不支付现金；对个别特殊情况必须退付现金的，财政、征收机关应从严审核后，并在“收入退还书”上加盖“退付现金”的戳记方可办理。

　　第十五条　乡（镇）三资企业及外藉人员的退库业务，原则上由县（市）支库按有关规定办理；退库业务量大的，可经县（市）财政、国库部门批准后，由乡（镇）国库办理。

　　第四章　会计科目、帐簿、凭证和报表

　　第十六条　乡（镇）国库会计核算，应当按照《中华人民共和国会计法》的规定，严密核算手续，健全帐簿、报表，保证预算收入数字完整、准确。

　　乡（镇）国库会计核算的方法，应严格按照《中华人民共和国会计基本制度》和《中华人民共和国国家金库条例实施细则》的具体要求执行。

　　乡（镇）国库的会计事务处理，必须日清月结，不得拖延积压，不得以表代帐。

　　乡（镇）国库对预算收入的核算报解，按照国家预算收入科目所列款项核算。

　　第十七条　会计科目是正确核算和综合反映国库业务活动的重要