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财政部部长谢旭人阐释中国未来深化税改新思路

更新时间:2008/04/13 编辑:凌海发 点击次数:31319

  今年政府工作报告明确提出,2008年要“深化财税体制改革”。根据财政预算报告,为配合国家宏观调控,2008年将积极推进和落实企业所得税、增值税、资源税等一批重要税制改革。

  结合报告提出的改革要求,新华社记者近日独家专访了财政部部长谢旭人。他向记者回顾过去五年我国税制改革取得的成绩,并深入阐释了我国下一步税制改革的思路与方向。

  五年税制改革取得突破性进展

  谢旭人首先回顾了2003年以来我国税制改革取得的重大进展。他指出,面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的财政改革发展任务,五年来财政部门按照十六届三中全会提出的“简税制、宽税基、低税率、严征管”原则,积极稳妥地推进税制改革,建立健全税收政策扶持体系,加强和改善税收宏观调控,加快税收法制建设步伐,充分发挥税收职能作用,促进了税收收入持续快速增长和经济社会的协调发展。

  五年间,我国税制改革成效显著,一批重大税收法律、条例相继颁布实施,统一各类企业税收制度取得了突破性的进展,十六届三中全会提出的税制改革任务基本完成,我国税收制度更趋科学和完善。税制改革的成绩具体表现在以下几个方面:

  ——完成了企业所得税“两法合并”改革,统一了内外资的企业所得税制度;

  ——在全国范围内取消农业税,落实中央强农惠农政策;

  ——相继在东北老工业基地城市和中部地区26个老工业基地城市的部分行业开展了增值税转型改革试点,为在全国范围内实施消费型的增值税积累了宝贵经验;

  ——调整了消费税的税目税率,完善了消费税制度,增强了消费税的调控功能;

  ——分两次提高了个人所得税工薪所得的费用减除标准,降低了储蓄存款利息所得的个人所得税适用税率,增加了居民收入,缓解了居民收入分配差距;

  ——改革出口退税机制,较大幅度地调整出口退税政策,抑制高耗能、高污染和资源性产品出口,促进外贸增长方式的转变;

  ——完成了耕地占用税暂行条例和城镇土地使用税暂行条例的修订工作,加强了对土地利用的税收调节;

  ——改革车船使用税制度,统一和规范了内、外资企业的车船使用税制度;

  ——颁布并实施烟叶税条例,成功实现了对烟叶农业特产税的替代;

  ——按照“适当提高资源税税负,增加资源开采地特别是中西部地区的财政收入,完善资源税费关系,促进资源的保护和利用”的思路,在调整部分应税品目资源税税额标准的同时,研究制定了资源税的总体改革方案;

  ——开展了物业税模拟评税试点,为实施物业税改革做好技术准备。

  税收政策调整凸显财政宏观调控作用加强

  谢旭人说,税收政策的调整和完善有助于加强和改善财政宏观调控。五年来,我国运用税收政策有效促进了国民经济持续健康发展,积极推动改革开放,并促进就业及其他社会事业的发展。

  对于未来税收政策的调整和完善,谢旭人表示,要紧紧围绕贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式和建立公共财政体制的要求,继续加强和改善财政宏观调控,积极推进改革开放和自主创新,着力优化经济结构和提高经济增长质量,切实加强节能减排和生态环境保护,更加重视改善民生和促进社会和谐,推动经济社会协调发展。具体思路体现在:

  ——加快实施支持节能减排的税收政策,促进经济发展方式转变;

  ——研究和完善相关涉农税收政策,切实加强农业基础地位,增强农业和农村经济发展活力;

  ——统筹研究改善民生的税收政策,促进社会和谐;

  ——研究完善鼓励企业自主创新和深化改革的税收政策,推进产业结构优化升级;

  ——根据国家宏观调控需要,及时调整和完善进出口、房地产、金融业、资源开采等领域的相关税收政策;

  ——继续研究完善促进区域经济、社会协调发展的税收政策;

  ——研究完善支持文化、教育、卫生、体育等社会事业发展的税收政策。

  税制改革“十大重点”指明未来方

  对于今后一个时期我国税制改革的总体思路,谢旭人指出,要根据党的十七大关于实行有利于科学发展的财税制度的总体部署,按照完善社会主义市场经济体制的要求,通过继续深化税制改革,进一步完善以流转税和所得税为主体税种,财产税、资源税及其他特定目的税类相互配合,多税种、多环节、多层次调节的复合税制体系,健全地方税体系,不断满足基本公共服务均等化和主体功能区建设需要,努力构建以人为本、充满活力、富有效率、更为公平、更加开放、高度文明的税收体制。

  他还详细列出了未来我国继续深化税制改革,完善税收制度的十大重点:

  ——深化税费制度改革,充分发挥税收筹集财政收入的主渠道作用,优化财政收入结构,全面清理取消不合法、不合理的收费、基金,完善非税收入管理。

  ——全面实施新的企业所得税法及其实施条例,及时制定和完善相关配套政策措施,确保改革顺利进行。

  ——抓紧研究在全国全面实施增值税转型改革的具体方案及配套措施,稳步在全国范围内实施消费型的增值税。

  ——继续深化消费税改革,适当扩大消费税征税范围,调整消费税税率,充分发挥消费税在促进节能减排和调节收入分配方面的作用。

  ——围绕综合与分类相结合的个人所得税改革目标,积极研究个人所得税改革方案。

  ——实施资源税改革方案。研究改进和完善原油、天然气、煤炭等重要资源产品的计税依据和计税方式,由现行的从量征收改为从价征收,建立资源税收入随资源收益变动的调节机制,并适当提高税率水平。尽快推出新的《资源税暂行条例》及其实施细则。

  ——健全地方税体系。完善现行房地产税、车船税、城镇土地使用税等相关税收政策,改革城建税制度,研究开征物业税,完善财产税制度。

  ——择机开征燃油税。根据节约能源和道路交通税费改革的总体要求,结合成品油价格形成机制的改革情况,完善燃油税改革方案,择机开征燃油税。

  ——研究开征环境保护税。为加强环境保护,增强可持续发展能力,借鉴国外通常做法,逐步建立切合我国实际的环境保护税体系。

  ——积极推进税收管理体制改革。在统一税政、明晰税权的前提下,适当赋予地方一定的税政管理权限,充分调动中央与地方加强税政管理、组织收入的积极性。



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