设立中国注册管理会计师资格成必然趋势

随着财政部《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见（征求意见稿）》的正式发布，管理会计已经成为中国会计“升级版”的发展方向和重点，受到社会各界的高度关注。

“管理会计已经成为未来会计发展的新趋势，前景和‘钱途’明显呈上扬状态。无论是提升个人价值，还是拓宽职业发展空间，我都认为考取注册管理会计师认证是必要的选择。然而遗憾的是，我国目前没有本土的注册管理会计师考试认证。”近日，在大型国企从事财务会计工作的李女士对《财会信报》记者表示，希望我国尽快填补本土注册管理会计师认证方面的空缺，出台我国注册管理会计师考试认证制度。

为了更合理的传达不止来自李女士一人的呼声，《财会信报》记者就注册管理会计师考试认证目前在我国是否具有可行性、设立相应考试制度需要哪些配套措施同步实施等问题，采访了相关专家和业内人士。

我国设立注册管理会计师考试认证是必然趋势

大管理会计时代已经开启，关于“建立我国的注册管理会计师考试认证制度，以更加有效地加强管理会计人才培养”的呼声也此起彼伏，引发关注。

财政部在《征求意见稿》的起草说明中对此回应称，财政部倾向于先从改革现行会计专业技术资格考试内容等入手，将管理会计与现有会计专业技术资格体系进行有序衔接，同时，提出“探索管理会计人才培养的其他途径”，为未来的发展预留空间。

《征求意见稿》在谈及推进管理会计人才队伍建设时明确，推动改革会计专业技术资格考试内容，适当增加管理会计专业知识的比重。

“现在不单独设立注册管理会计师考试认证，而是在现有考试中增加管理会计知识的比重，有可能是过渡方案。”北京国家会计学院副教授刘霄仑在接受《财会信报》记者采访时表示，短期过渡可以接受，但从长远来看中国需要设立本土的管理会计资格认证体系。

刘霄仑指出，管理会计相关知识不仅是会计人员需要掌握，更重要的是企业的管理人员也需要掌握。“从这点来说，仅在现有的会计资格考试里面增加管理会计内容是不够的，因为考试对象难以涵盖企业的管理人员。”

基于同样的认识，管理会计领域的职业讲师、美国注册管理会计师（CMA）张宇向《财会信报》记者强调，“希望全社会都形成这样一种认知，那就是管理会计决不是财会人员的专利，它也是企业管理者应该掌握的能力。不建立独立的管理会计师认证考试，只是将管理会计混入其他财务会计考试，势必让大家认为管理会计就是财会人员的事，这对企业推行管理会计非常不利。这是一个战略性问题，希望财政部领导能够理解这一点。”

同时，张宇还表示，目前推出我国自己的管理会计师认证考试制度并不存在显著障碍。

“我国目前已经有了注册会计师（CPA）的认证考试制度。从技术层面上看，设立注册管理师的认证考试制度并不会比注册会计师的认证考试制度难。目前CPA要考7门，管理会计师认证考个3~4门就可以了。”因为多年从事美国注册管理会计师的教学工作，张宇认为设计考试的知识体系和认证细则方面没有太大难度，而且对考试的运作也很有经验。

不过，江苏省南通市注册会计师协会副秘书长刘志耕在接受《财会信报》记者采访时则指出了他的担忧：一是目前我国对注册管理会计师的市场需求未能达到可观的规模；二是设立我国注册管理会计师考试认证会和现有行业考试内容存在一定的重复。基于上述情况，刘志耕认为，我国目前还不具有设立本土注册管理会计师认定制度的可行性。

建议通过制度设置刺激市场的刚性需求

有专家指出，推行注册管理会计师的最大难点，在于如何让企业从自身角度对注册管理会计师产生内在需求动力。

“如果说管理会计师是一种产品，那么他们的顾客就是企业老板。要让管理会计师‘畅销’起来就必须让企业老板对这种产品产生需求。”张宇告诉记者，接受采访的前一天，他刚好接到一个已经考取了美国注册管理会计师的学员的电话。

“他向我诉苦说，他现在的理念与自己公司老板和经营部门管理者的理念存在很大落差。他公司老板和管理者都认为做预算和设定绩效标准都是财务部和HR部门的事。这是完全缺乏基本管理常识的认知，但是在我国的企业中却非常普遍。”张宇认为，从这件事上可以看出，对我国企业的老板和管理者进行管理会计教育是何等重要！

对此，刘志耕建议，国家要通过制度的设置和安排让各类企事业单位对注册管理会计师形成刚性需求。正如，市场经济奠定了需要通过社会中介实施审计的制度，审计制度又奠定了需要注册会计师，从而促成了注册会计师的考试热，反过来，注册会计师的考试热更有利于市场经济的发展。

“为了帮助注册管理会计师考试认证制度的顺利推行，相关主管部门不仅要营造对注册管理会计师认知、认同和认可的社会氛围，还要有相应的政策配套和制度安排，让各企事业单位对注册管理会计师既有真正的内在需求，更有外部推动力。”刘志耕指出，只有这样，才能让注册管理会计师的考试制度在内、外部多种力量的作用下，在较短的时间内成为现实、走上正轨。

同时，刘志耕还提醒，由于管理会计与内部控制都是企业内部事务，所以更要吸取我国企业在内部控制方面的经验和教训，防止我国企业的管理会计走上形式主义。

专家推荐总会计师协会为考试认证主体

随着全球市场竞争的加剧和信息技术时代的到来，我国对管理会计的重视程度与日俱增。从发展形势来看，为了实现我国管理会计发展蓝图，跻身于世界先进水平行列，设立我国本土注册管理会计师资格认证，与国际接轨，已成为必然趋势。

对此，受访专家和业内人士对未来我国注册管理会计师资格认证制度的设立进行了前瞻性、深入性的分析和思考。

面对谁是建立、主管注册管理会计师的主体这个问题时，刘霄仑和张宇不约而同地提到了中国总会计师协会。

张宇指出，自从注册会计师协会成立之后，总会计师协会的定位就比较模糊了。而管理会计正好可以帮助他们进行转型。总会计师协会在国家和省一级都有组织，而且在企业中有一定的影响力。把管理会计师认证考试交给他们去组织和推动可以取得事半功倍的效果。

不过，刘霄仑则指出，总会计师协会目前的组织体系存在一定程度的松散性，如果要承担注册管理会计师资格认证工作，除了相应的职能需要加强外，在本身的机构建设方面也要进行充实，引入新鲜血液，从而更好地承担相关的培训和会员管理等一系列工作。

对于设立过程中需要哪些配套措施同步实施？刘霄仑指出，建立注册管理会计师职业能力框架，制定管理会计规范体系是前提和基础。

职业能力框架可以指导主体部门确定注册管理会计师的入门资格、考试科目（难度、类型等）、认证标准、后续教育内容、会员应承担的职责义务等。

制定管理会计规范体系，有助于管理会计师掌握相关的知识，提供高标准的决策支持服务，树立管理会计师职业形象，吸收优秀的人员加入到注册管理会计师队伍中来。

“没有这两个前提和基础，注册管理会计师的资格认证工作将难以开展。”刘霄仑表示，这些工作展开来做最快也需要两年以上的时间。

针对细化的考试流程、考题设置及考试管理等方面，刘志耕认为，可以借鉴目前我国会计专业技术资格考试、注册会计师考试及会计从业资格考试的成功经验。

“特别是借鉴我国注册会计师考试及国外注册管理会计师考试认证的成功经验，尽快让注册管理会计师的考试走上正轨，考出成效，满足市场经济的需要。”刘志耕还提醒，考题的设计切忌重理论轻实务，务必理论联系实际，务必要有针对性、实用性。