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广州注册会计师行业发展规划（2015—2019）
发布时间：2015年05月27日 查看次数：
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引言............................................................................................................................... 1
一、行业现状与形势................................................................................................... 2
二、指导思想和发展方向........................................................................................... 2
三、诚信为本，继续加强诚信自律公约建设........................................................... 4
四、积极引导中小会计师事务所转型升级............................................................... 5
五、努力推进大型事务所做强做大........................................................................... 6
六、配合服务价格改革，加强行业自我监督........................................................... 7
七、有条件推行综合评价体系................................................................................... 7
八、发挥电子报告中心优势，为政务大数据贡献力量........................................... 8
九、落实服务贸易自由化，先行先试穗港澳台会计服务合作............................... 9
十、积极参政议政，进一步发挥行业专业优势..................................................... 10
十一、持续推进行业人才建设................................................................................. 11
十二、加强行业宣传和文化建设............................................................................. 12
十三、进一步加强行业党建工作............................................................................. 13
十四、切实加强协会自身建设................................................................................. 14
十五、本规划的落实................................................................................................. 16
党的十八届三中全会提出了我国经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革的明确方向和实现路线，进一步完善体制机制建设。完善现代市场体系、转变政府职能、深化财税改革、构建开放型经济新体制、创新社会治理体制等领域的改革，对注册会计师专业服务带来全方位的需求，也对注册会计师专业技能、执业质量和服务水平提出新的要求。面对新责任、新机遇和新挑战，注册会计师行业必须转变观念，适应商事和价格改革形势，全面深化人才队伍建设和专业能力建设，提升行业服务全面深化改革的能力。为此，广州注册会计师协会依照中央改革精神，结合国家政策以及广州实际和行业情况，制定本规划。
广州注册会计师协会（以下简称协会）在广州市财政局党委的领导下，在广东省注册会计师协会和广州市民政局的指导下，在有关部门和社会各界的支持下，坚持以诚信建设为主线，突出抓好执业环境综合治理和执业质量整体提高，促进了行业的健康和谐发展。
截至2014年年底，广州地区共有会计师事务所（以下简称事务所）223家，比2009年增加37家，增幅为20%。执业会员3163人，比2009年增加306人，增幅为11%；非执业会员3100人，比2009年增加300人，增幅为11%。同时，行业业务收入逐年增加，2009年至今每年平均增长率为13%。2014年全行业业务收入达到24.66亿元，比2009年增长了80%。行业竞争实力逐步增强，在中注协公布的2014年全国会计师事务所前百家信息中，广州本土事务所有3家榜上有名。
然而广州注册会计师行业发展仍然存在一些不足和问题。诸如诚信自律管理未能将行业全体纳入、本土事务所竞争力与其他地区相比较弱、行业管理模式仍有较大提升空间、在社会公共领域影响力不足等。今后数年的任务是改变现存的问题从而提升行业整体工作质量、行业内部人员综合素质、行业的社会形象，更好地实现协会职能，促进行业健康和谐发展。
二、指导思想和发展方向
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持行业发展与经济社会发展相适应，诚信道德与专业素质相结合，做强做大与做精做专相协调，体制创新与技术创新相配套。进一步深入实施人才培养战略，加强党的建设与业务工作，积极参与对外交流合作，坚持实施行业信息化战略和新业务领域拓展战略。
（二）发展方向
1.坚持以行业发展规划为引领，指导行业科学发展
行业发展要与国家、地区总体战略相适应，在经济发展新常态下，要认真分析行业发展面临的形势，集思广益，科学谋划，及时提出行业中长期发展规划，对行业未来三到五年的发展作出科学安排，提高行业发展的针对性和目标性，明确行业发展的着力点。
2.坚持以诚信建设为主线，塑造行业健康形象
诚信是注册会计师行业赖以生存的基础，是立业之本、创业之基、兴业之源。继续以行业诚信自律公约为中心，进一步深化行业诚信自律建设，坚决抵制不正当竞争，净化执业环境，促进行业健康和谐可持续发展。
3.坚持以质量优化为目标，提升行业全面服务深化改革的能力
广州注册会计师行业与其他地区相比发展还相对滞后，香港会计服务和法律服务占香港GDP的2.1%，而我们业务总收入只占广州GDP的0.17%。必须在理念上摒弃粗放发展的模式，更加重视发展质量和优化结构，切实提升专业技术支持力度，促进事务所执业质量的提高，有效实现由量的“增长”转变到质的“成长”。
4.坚持完善内部治理机制，支持事务所提高核心竞争力
认真研究在市场经济条件下事务所生存和发展的科学规律，积极引导事务所顺应市场规律进行运作。指导、推动事务所因地制宜，制定自己的发展规划，进一步完善内部管理机制，提高管理水平，促进自我发展。对不同规模事务所的发展进行分类指导，推动事务所做强做大、做精做专，做出品牌，提高核心竞争力。
5.坚持以服务为宗旨，不断创新会员服务模式
始终坚持全心全意为会员服务的宗旨，积极探索协会与会员、会员与会员之间的信息交流渠道，接收会员的呼声和要求，反映会员的意愿，帮助会员协调各方关系，做好会员维权服务，发挥协会联系政府和社会各界的桥梁和纽带作用。要加强协会员工队伍建设，提高政治素质和业务能力，为会员和社会提供更多更高更优的服务。
（一）全面拓展公约覆盖范围
秉承诚信自律公约基本覆盖广州地区事务所的发展目标，积极与未加入公约的事务所沟通，了解他们不愿加入公约的原因并提供帮助。努力促使诚信自律公约成为真正意义上的区域内事务所合作的表率，以实现行业自我管理自我沟通的目标。
（二）进一步完善自律检查系统
适应经济社会以及行业发展，不断改进自律检查的组织形式提高技术含量。总结归纳系统使用过程中发现的可以创新改进的部分，耐心听取事务所对于系统的建议和意见，进一步完善自律检查系统，加强自律检查工作的科学性。
（三）坚持科学合理的奖惩制度
继续坚持行之有效的奖惩制度，进一步细化奖惩手段，选择形式多样的方式表彰奖励高质量的执业，同时采取严厉有效的措施惩罚执业上的粗制滥造。以奖惩有度为宗旨，坚持科学合理的奖惩制度，提高执业质量。
（四）扩大公约社会影响力
加强面向大众的宣传，增强与政府机关和企事业单位的沟通，增强公约的权威性，营造诚信自律公约的品牌效应。通过诚信自律提升行业执业质量，唱响行业诚信自律主旋律，使广州地区会计信息更加真实可靠。
（一）紧跟商事改革步伐，积极响应国家政策
跟随商事登记制度改革的政策引导，深入学习、研究、分析改革风潮，总结商事改革以来的经验教训，帮助中小事务所理解适应现有政策；把握改革脉络，积极主动地应对更进一步的改革，引领中小事务所发挥做精做专特长，谋求与经济社会一同进步；发挥行业专业优势，以第一线的实践经验，为商事改革进言，为完善现代市场体系出谋划策。
（二）引导中小事务所转型升级，化危机为转机
1.积极拓展业务范围
树立为市场主体服务的观念，要从向政府提供年检报告转变为向企业股东、金融机构提供可信任的鉴证报告。深耕客户，积极沟通，发现客户需求，开拓新兴业务；拓展包括财政收支、财务收支、投资绩效评价等专项审计业务；加强专业人才培养，提高服务质量，积极开拓咨询业务。
2.引导会计师事务所合并，做大做强
促成中小事务所相互合并或者为大型事务所并购中小事务所提供沟通的桥梁。中小事务所相互联合可增强实力，共同面对困难；并入大型事务所则可提升专业人才团队价值，更好发挥注册会计师价值。
3.促成会计与税务同步运作
积极与税务师协会以及税务部门沟通协调，推动会计师事务所承办所得税在内的税收汇算清缴资格认同。实现会计与税务的同步运作，有利于资源整合，促进事务所进一步发展。
4.发展商事主体监管业务
积极寻求以第三方身份发挥在财务信息公示中的监管作用，对企业申报的财务信息的真实性和可靠性加以监管，包括出具报告、受托调查业务及专项分析业务等。
（一）推动事务所重组联合
鼓励信誉良好、成长快速的小型事务所重组联合，发展成为中型事务所；鼓励执业质量优良、治理机制科学、发展势头良好的中型事务所强强联合，鼓励大型事务所吸收合并中小事务所，发展成为区域性连锁经营、集团化经营和国际化经营、能够体现现代服务业发展水平的（超）大型事务所。
（二）打造本地品牌
探索建立一套行之有效的评价机制，通过协会宣传平台将一些有潜力的优秀的本土事务所推广出去，打造本地品牌事务所，利用品牌效应，促进优秀的事务所做大做强。
（三）响应广州市总部经济发展要求
按照现代服务业发展要求，结合广州市政府总部经济发展规划，做好行业内总部经济事务所的后续服务，引导扶持数家有潜力的本土事务所迈入广州市总部经济行列，积极推动本土事务所向广东省乃至全国拓展。
（一）积极配合国家政策，督促会计师行业顺应政策要求
严格遵守《价格法》、《反垄断法》等法律法规，落实明码标价制度，禁止强制服务、强制收费，或只收费不服务、少服务多收费，禁止在标价之外收取任何未予标明的费用。
（二）协助地方价格主管部门，尽快完成政策过渡
做好政策宣传解释工作，加强对专业服务市场价格行为的自律，坚决抵制串通涨价、价格欺诈等不正当价格行为，维护正常市场价格秩序，保持价格水平基本稳定。
（三）加强价格自律，增强行业凝聚力
推动行业成本数据的收集与测量，推广行业标准化计价收费方式；依托电子报告中心进行监控，力求执业质量与服务收费相匹配；建立健全服务标准规范，保证执业质量，既要保证执业服务的品质，又要保证执业服务的工作投入量；加大反不正当竞争，关注恶性低价接下家行为；加大对扰乱行业正当竞争秩序的各种行为的监管与惩戒力度，防止行业价格水平剧烈波动。
（一）积极推动综合评价的经验学习
1.按照中国注册会计师协会综合评价排名办法
深入学习中国注册会计师协会综合评价的核心思想、评价指标以及具体工作实践；将其综合评价对于各省市单位的指导性要求在事务所之间进行宣传、讲解。
2.吸取其他省市评价体系的经验
认真研究各地会计师事务所评价体系的书面文件，着重探讨其评价模式和评价标准对于本市的适用性；向有综合评价经验的其他注册会计师协会积极进行交流学习，特别是学习行业评价推广以及后续管理方面的经验。
3.借鉴广州市社会组织5A评价体系建设
以本地特色评价体系为基础，将其他省市与行业经验本土化，体现本土特色，契合行业实际。
（二）先行拟定行业综合评价办法
1.结合实际，组织起草综合评价办法
按照国家政策要求，结合其他地区和其他行业相关管理经验，从为会员单位服务的理念出发，再加上协会的具体管理要求，先行起草行业综合评价办法。评价办法应该包含考核内容、评分标准、负责单位、后续管理、奖惩方法等内容。
2.集思广益，邀请专家教授参与修订
邀请行业骨干、相关行业专家、学界精英参与行业综合评价办法稿件的审阅、评价和修改，积极吸收兼顾各方意见，完善行业综合评价办法。
（三）凝聚共识，推动综合评价实施
积极主动与行业内各方面沟通交流，为行业综合评价的推动创造有利环境；具体详细地向会员介绍讲解行业办法，耐心解答疑问、虚心接受建议，使综合评价办法满足行业发展需求；凝聚行业共识，在合适时机实施行业综合评价。
（一）积极推动电子报告应用于政务管理
根据行政审批快捷、安全、有效的改革要求，大力推动有电子签名的电子报告取代传统纸质报告，促进政务电子化的发展，为提高政府工作效率提供信息化支持。发挥电子报告在信息整合上的优势，统合企业经济信息，杜绝企业出现“真包装套假数据”的现象。
（二）大力支持电子信息系统整合以及大数据信息资源库建立
总结电子报告信息平台实践经验，为政府建设电子报告信息平台，构造政务系统大数据出谋划策；集结各方力量，支持政府打破部门之间的信息壁垒，破除数字鸿沟，实现重要政务信息系统互联互通；推进社会组织与政务信息系统对接，将行业数字资源转化为经济监督资源、社会诚信资源、大数据信息资源，为政府更好地做出决策提供了有力的数字支撑。
（三）发挥第三方中介的鉴证功能，构建社会诚信信用体系
推动广州市政府将决策咨询、标准制定、行业规范、行业统计分析等技术服务和行业管理职能纳入购买服务范围并将购买社会组织服务经费纳入财政预算。
发动第三方中介力量参与到企业信息公示系统建设中，发挥协会电子报告中心作用，协助完善电子监察系统，利用信息化工具，更快更好地完成社会诚信信用体系建设。
（一）重视横向交流，营造合作氛围
进一步加强与关系良好的会计师行业组织的交流，积极主动邀请缺乏机会接触的行业组织，共同协商穗港澳台会计服务合作工作的开展方式，为行业互通营造良好氛围，为共同发展提供坚实基础。
（二）加强上下沟通，落实政策安排
就服务贸易自由化的政策问题积极与广东省注册会计师协会、广州市政府和相关部门沟通，了解上级单位具体安排，落实相关政策。联络相关单位，共同应对服务贸易自由化。
（三）做好准备，迎接港澳台同业
邀请专家学者、行业骨干，认真听取行业从业人员的建议与意见，探讨合适的具体合作形式；在实践中摸索高效益的管理模式，迎接境外同行来广州执业，满足区域内外的会计师行业的发展要求。
（四）勇于创新，服务自贸区发展
发挥与港澳台交流多与共同执业的专业与地理优势，借鉴好经验，研究新情况，做好中国（广东）自由贸易试验区，尤其是南沙片区的会计审计等专业服务，助力自贸区的大发展。
（一）建立参政议政人才培育机制
1.每年与统战部门联合举办一期党外人士培训班。认真组织学习中央统战部、财政部《关于加强注册会计师行业统战工作的意见》（统发[2011]15号）精神，着力培养新的统战干部，增强参政议政能力，发挥注册会计师专业优势。
2.把党外人士纳入行业培训规划。依据现有培训资源，加大行业党外人士培训力度，确保每名代表人士接受一定时间培训，参加一定形式实践活动。
3.注重行业代表人士的发现、培养。加强代表人士队伍建设，更新会计知识，转变思想观念，提升专业技能，提高自身职业化综合化水平。
（二）积极做好提案议案工作
1.加强提案议案工作指导
协会要支持代表委员做好提案议案工作，帮助他们获取信息，主动介绍行业发展情况，充分反映行业发展需求，积极寻求行业发展助力；支持他们更好地发挥专业优势，为服务经济社会建设建言献策。
2.提高提案议案的质量
行业代表委员要认真履行职责，秉承注册会计师求真务实，严谨审慎的作风，认真开展调查研究，不断提高提案议案的质量、增强责任意识和服务意识，为社会主义现代化建设作出贡献。
3.做好提案议案征集和宣传工作
行业代表委员要增加征集提案工作透明度，向行业公开反馈提案议案的征集和落实情况。
（三）推荐行业代表参政议政
1.主动加强与各级部门之间的联系沟通
行业协会定期加强与人大和政协的联系沟通。引导事务所和民主党派人士发挥各自优势，主动加强与各级人大、政协部门和民主党派的联系沟通。
2.积极向人大和政协推荐行业优秀代表人士
人大、政协换届时，协会要提前安排和积极推荐，大力宣传行业代表委员服务经济社会建设、推动社会诚信的做法和事迹。力求达到行业代表委员数量与行业发展地位相符。充分发挥注册会计师行业在经济社会建设中的作用。
（一）完善注册会计师人才培养制度体系
根据财政部《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020）》和《广东省会计行业中长期人才发展规划（2010-2020）》，进一步健全包括执业会员、非执业会员、复合人才和后备人才在内的各年度行业人才培养制度。建设具有实效且有地方特色的注册会计师行业人才培养体系。
（二）增强对行业人才的发掘
建立与事务所、高等院校、专业技术学校、教育培训机构等单位的多种合作关系，为会计教学水平的提升提供助力，为发展行业后备人才打下坚实的基础。与高校合作，奖励专业内优秀学子，创造机会让学校、学生和事务所增加交流。
（三）加大行业人才继续教育力度
积极探索继续教育方式与途径，抓好行业人员培训工作。借助粤港澳高等院校的力量，通过开展形式多元、种类多样的继续教育服务来提高行业人员素质；加强与***会计组织、高等院校的合作，鼓励行业优秀人才***交流，继续教育与世界接轨。坚持基层专业人才以及资深专业人才两手抓，重点培养综合管理人才的方针，培养具有国际化视野的优秀从业人员和管理人员。
（四）开展行业人才培养经验交流
借助大型事务所人才培养经验、帮扶中小型事务所建立人才培养制度。推动行业领军人才选拔、鼓励继续进修、激活本土人才市场，选拔吸纳更多高级管理人才和国际化人才。加大对行业领军人才、国际化人才的奖励力度。
（一）加大公益事业的投入，培养行业责任精神
继续组织行业通过协会进行公益捐赠；在部分高校中开设奖学金与助学金等资助项目；持续跟进现有项目，支援各地脱贫建设；坚持“亲身投入参与，将捐款落到实处”，对每个项目定期进行实地考察，将公益行为落到实处。
（二）发挥行业良好宣传机制作用，增强公众影响力
借助《广州日报》、《经济导报》等媒体力量，开辟专栏宣传事务所，报道行业大事件，展示行业建设成果；充分利用自身信息平台，使协会网站与微信成为行业的宣传阵地。
（三）开展对外交流与合作，拓宽从业人员视野
积极进行国内外交流，与各地注协交流互通，热心接待世界各国人员的参观拜访；继续加强与国际会计师组织的交流与合作，积极主动与更多组织签订合作备忘录或合作协议。
（四）发扬行业精神文明，促进事务所文化建设
关爱、扶持会员单位，对有特殊困难的从业人员或者事务所给予适当救助；帮助调解事务所内外纠纷，为事务所间交流合作积极创造机会；为会员活动提供活动场所；举办各类精神文明活动。
（一）加强法制建设，倡导廉政之风
根据十八大四中全会精神，行业党建必须重视党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系。遵守党内法规，严于律己，严于治下，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。贯彻落实好中央八项规定，抓好行业廉政建设，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。
（二）改变工作思路，创新党建手段
坚持以协会为依托，以行业党委为核心的工作方式，通过创新党员活动，改进组织管理办法，建设与时俱进的服务型党组织。充分运用信息化技术提升党建工作手段，通过开设网上专栏、建立QQ群、微博、手机党校、网上申请党务公开等形式，使党建工作手段紧跟时代、贴近党员、充满生机。
（三）发挥模范作用，促进下属单位建设
从岗位职责、工作流程、工作标准、监督检查四个方面，规范和统一党委及下属单位的工作，建立模范标准。以“模范党支部”为切入点，实现党支部建设的目标。督促行业工会紧紧围绕党的路线、方针、政策，积极配合行业中心工作；引领团委建设，积极引导团员青年发挥生力军作用，将青年的表率作用进一步体现在行业建设中。
（四）明确分工，加强行业统战工作
加强行业统战工作组织领导，明确一名会长分管统战工作，行业党委成立“统战工作小组”，日常工作由党委办公室负责。把统战工作纳入行业工作的重要议事日程，明确目标任务，定期研究统战工作实施情况，加强思想沟通，交流工作经验，增进政治共识。定期上报行业统战工作信息制度，完善行业统战工作信息系统，为行业统战工作奠定基础。
（一）完善服务支持体系建设
1.建立理论研究支持体系
通过行业发展理论与实践的系统研究，发挥对行业发展的引领功能。与会计、法律、经济、管理等专业领域的区域内知名院校和研究机构合作开展行业理论、实务基础与前沿研究。
2.建立专业支持服务体系
推动审计鉴证等相关专业业务流程信息化，开展核心业务信息技术标准研发、软件开发及应用支持服务。推进行业服务管理信息化和办公自动化建设。
3.完善会员制度与服务体系
不断完善执业会员、非执业会员制度，探索名誉会员、资深会员具体方式方法。建设行业人才交流中心，促进行业内外、执业和非执业成员之间的交流。
4.健全行业管理制度体系
进一步完善注册管理、分所管理、执业监管、专业建设、继续教育、收费管理、财务管理、综合评价、会员维权、执业责任管理等方面管理规范。
（二）完善民主管理体制建设
充分发挥行业民主管理、民主决策的体制优势，行业重大决策和重大决定要广泛征求各方意见，充分发挥会长工作会议、常务理事会、理事会、专业委员会的民主决策和专业咨询作用。充分发挥秘书处职能作用，提高监管效能，使协会工作切实体现会员的整体意愿，切实引导行业发展实践。
（三）加强机构建设和人才培养
1.探索建立细化分类的专门委员会，增强协会服务针对性
按照加强和创新社会管理的要求，在不断完善行业管理体制的基础上，加强协会职能、组织、机构、队伍、能力建设，重点建立一系列包括诚信自律委员会、廉洁从业委员会、人才与专业委员会、中小事务所发展委员会和惩戒委员会等专门和专业委员会。
2.加强协会队伍建设，培养优秀干部队伍
进一步提升工作人员政治素养、大局观念、服务意识，建立与协会工作相适应的激励机制，培养一支懂行业、精管理、善服务的干部队伍。着力办好行业和会员关心的事情，以优良的作风赢得广大会员的信赖和认可。
（一）认真学习发展规划
组织事务所积极开展规划的学习，明确行业未来五年的发展方向和目标，保证行业的各项改革和建设事业健康有序发展。事务所要紧紧围绕规划方向和目标，结合各自发展实际，制定本所的发展规划或实施方案，发挥首创精神和进取精神，确保规划目标的全面实现。
（二）事务所、全体注册会计师、广大从业人员充分发挥主体意识和进取精神
事务所要紧紧围绕规划目标任务，制定本所发展规划和实施方案，调动本所注册会计师和从业人员的主动性和创造性，发挥首创精神和进取精神，确保规划目标的全面实现。
（三）协会积极推动行业发展
协会将切实履行好法律授权、政府部门委托和章程规定的各项职责，充分发挥好“服务、监督、管理、协调”的职能，推动行业健康可持续发展。
（四）规划的修改与完善
在落实本规划的过程中，协会将依据中国注册会计师协会、广东省注册会计师协会制定的行业发展规划和广州市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要,结合行业实际对本规划进行调整。
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